Le document d'orientation pour la réforme de la formation transmis par le gouvernement aux partenaires sociaux est fondé sur des options stratégiques qui pourraient réserver des surprises lorsqu'il s'agira de les graver dans le marbre de la loi : la technique financière de la mutualisation qui est aussi une philosophie, résistera-t-elle à celle de la capitalisation qui en est une autre ? Quelle restera la place de l'intermédiation par la gestion paritaire ? Les enjeux de la négociation proposée par le gouvernement  aux partenaires sociaux sont lourds de conséquences.