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Pôle emploi s’était engagé en 2012 à mettre en place de nouveaux services plus personnalisés pour les demandeurs d'emploi et qui donnent plus de marges de manœuvre aux conseillers de Pôle emploi. Il était aussi nécessaire de faire plus pour ceux qui en ont le plus besoin, avec la mise en place par Pôle emploi d’un accompagnement renforcé pour les personnes les plus éloignées de l’emploi. Ces deux enjeux sont au cœur des orientations fixées par l’État et l’Unedic à Pôle emploi d’ici 2015 et du projet stratégique « Pôle emploi 2015 ».
L’évolution des modalités d’accompagnement est intervenue dans une conjoncture difficile, avec une augmentation continue du nombre de demandeurs d’emploi. Dans ce contexte, Pôle
emploi a été particulièrement vigilant à maintenir les délais d’indemnisation et d’inscription et s’est fortement mobilisé pour la mise en place des nouvelles mesures de la politique de
l’emploi (emplois d’avenir, contrats de génération,...).