En vertu du principe selon lequel « l'État employeur est son propre assureur », de nombreux salariés de droit privé, employés dans des établissements publics à caractère administratif (EPA) aux côtés de fonctionnaires, ne bénéficient pas de toutes les garanties du code du travail en matière de formation professionnelle . L'auteur formule des propositions pour remédier à cette situation d'inégalité face au droit.