Dans un contexte marqué par des facteurs de changement (mondialisation des échanges, émergence de nouvelles puissances, impératif de transition écologique, révolution biologique et révolution numérique), le rapport insiste sur la nécessité de créer un organisme pour assurer la cohérence des politiques publiques en matière de stratégie et de prospective. Cet organisme, le Commissariat général à stratégie et à la prospective, placé auprès du Premier ministre, assurera cinq missions principales : prospective, stratégie, évaluation, coordination, production des comparaisons internationales et territoriales. Le rapport identifie à titre d'exemple une dizaine de thèmes d'études qui pourraient figurer parmi les premiers travaux du commissariat.