Le premier chapitre de ce rapport s’appuie sur un nombre plus  important d’indicateurs (une vingtaine, contre onze initialement) et retrace les principales évolutions de la pauvreté et de l’exclusion sociale sur dix ans. Sur la base de ces nouveaux indicateurs et de données inédites, issues de l’exploitation des enquêtes françaises et européennes sur la pauvreté et l’exclusion, ce chapitre cherche à mesurer l’étendue et la profondeur de ces phénomènes. L’ONPES constate dès lors que, malgré les récentes mesures prises pour lutter contre l’aggravation de l’exclusion, le développement de la pauvreté en emploi se poursuit et de nombreuses personnes n’arrivent pas à accéder aux droits fondamentaux (logement, soins, éducation, formation).

Le deuxième chapitre présente les effets de la crise sur l’emploi et le chômage en France et en Europe. Il analyse les marges de manoeuvre des acteurs locaux dans un contexte où l’économie française enregistre la plus grave récession de son histoire récente, avec une chute du PIB de 2,6 % en 2009, sans précédent depuis la Seconde Guerre mondiale. Il analyse également les attentes des Français en matière de protection sociale.